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           靖邊縣“六個三”模式打造全國基層政務公開標準化規范化試點
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          發布時間:2018-12-31 來源:縣政府辦公室作者:趙保佑

            近年來,靖邊縣堅持“創新轉型”“穩中求進”總基調,全力推進世界一流能源化工基地核心區、全國知名農產品輸出區、文化旅游勝地、西北國際商貿物流集散地、榆林市副中心城市“兩區兩地一中心”建設,力促資源型城市轉型升級,縣域經濟綜合實力逐漸增強。伴隨著經濟社會的快速發展,靖邊縣政務公開工作也在快速推進,特別是在2017年5月,被國務院辦公廳確定為全國百個基層政務公開標準化規范化試點縣。經過一年多來的先行先試,逐步形成了“六個三”的政務公開模式,為縣區政府開展政務工作提供參考。

            一、傾力打造“六個三”政務公開模式

            (一)突出“三個強化”,夯實基礎保障。一是強化了組織領導。成立了由縣政府常務副縣長任組長,各有關單位負責同志為成員的試點工作領導小組。同時,各試點責任單位成立了相應的工作領導小組。二是強化了頂層設計。由縣政府主要領導組織召開了工作推進會,研究部署了試點工作,制定了工作任務表,對具體任務、時間節點做出了明確要求,并將九大領域落實到具體責任單位。制定出臺了《靖邊縣開展基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案》,并由各責任單位分別制定了細化方案,將責任落實到了個人。三是強化了工作保障。縣政府及各試點單位強化陣地建設,打造了政務公開“作戰室”,明確了專職工作人員,落實了試點經費,建立了周例會制度,形成了“制度、標準、標語、檔案、專欄、展板”“六統一”工作保障制度,為全面開展試點工作夯實了基礎。

            (二)做到“三個全面”,制定試點標準。一是全面梳理了公開事項。組織試點各責任單位業務人員,圍繞試點領域開展了清單式梳理。截至目前,已累計梳理出60大類130項公開事項,并將所有事項清單和內容匯編成冊,在政府門戶網站試點專欄上逐項進行了公開,同時安排專人負責進行動態調整。二是全面制定了公開標準。匯總“九大領域”政務公開目錄和內容,邀請標準化研究機構提供技術指導,將相關文件、制度及工作圖表轉化制定為政務公開標準。截至目前,共形成標準62項,其中國家標準29項,企業標準33項;形成試點工作手冊10冊。三是全面規范了公開流程。以建設透明、便民政府為目標,繪制政務公開流程圖19張,其中圍繞決策、執行、管理、服務、結果“五公開”建立政務公開流程,繪制政府新聞發布、政策解讀、回應關切、依申請公開等政務公開流程圖9張;試點領域繪制政務公開流程圖10張。

            (三)打造“三類平臺”,拓寬公開渠道。一是打造了門戶網站平臺。認真落實國務院《政府網站發展指引》要求,整合鎮、部門子網站,開辟了政務公開專欄,集中宣傳展示試點工作情況,主動規范公開各類信息1270條,并在政府門戶網站增設高級檢索功能,群眾可通過關鍵字、信息類型、索引號、發布時間等精確篩選所需信息,極大地提升了查詢便捷性。同時,在政府網站開設縣長信箱、百姓問政、在線訪談、依申請公開、大學生見習、邀請公民代表走進縣政府等欄目,充分聽民聲、解民憂、集民智。二是打造微信公眾號平臺。加強傳統媒體與新媒體協同聯動,結合城市公共Wifi系統,打造“靖邊發布”微信公眾平臺。該平臺整合了鎮、部門微信公眾號,可實現群眾一鍵查詢各鎮、各部門發布的政務信息。開設了政務公開和掌上政務大廳等欄目,方便群眾查閱相關辦事服務信息,獲取最新政府官方資訊。截至目前,已利用該平臺累計發布政府信息5000余條,關注人數達3萬余人。三是開展了現場宣傳。舉辦了政務公開和百姓問政宣傳活動,通過節目表演、有獎問答、網絡直播及發放彩頁等方式,增加群眾對政務公開的知曉率。開展了現場問政,各試點單位在活動現場設置問政點,群眾自行前往進行問政,相關單位現場答政或登記備案及時回復。制作了靖邊縣政務公開宣傳片,通過廣播電視集中宣傳,并在各大十字路口放置政務公開宣傳展板,各大廣場LED顯示屏24小時滾動播放宣傳標語,推送政務公開相關內容。

            (四)力求“三個明確”,延伸公開范圍。一是明確了公開范圍。在完成好規定動作的基礎上,將政務公開試點逐步向基層延伸。選取張家畔街道,林家灣村和統萬路社區作為試點鎮村開展試點工作。截至目前,張家畔街道已累計梳理出政務公開事項9類19項。統萬路社區和林家灣村,重點對各類便民服務事項進行梳理,均梳理出便民服務事項5大類20項。二是明確了公開查詢方式。在大力推進縣鎮村三級政務公開體系的標準化建設的基礎上,在縣政務服務中心、檔案館、圖書館、張家畔街道,林家灣村和統萬路社區等人流密集地點統一配備了政務公開查詢機,設立了政務公開查閱點,極大地方便了群眾辦事。三是明確了政務服務公開模式。探索建立了政務公開與政務服務有機融合工作模式,組建了縣行政審批服務局,建成了標準化政務服務中心,設立了辦事窗口120個,進駐單位60家,與群眾密切相關的298項服務和172項審批事項全部進駐中心辦理,提供“一窗式”審批服務,實行“一枚印章管審批”。嚴格執行“九公開”即公開服務內容、審批依據、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾期限、收費標準、受理結果和投訴渠道。2017年至今,已累計辦理事項23.41萬件,辦結率達99%。

            (五)建立“三個制度”,提升管理水平。一是建立了公開制度。出臺了政務公開制度15項,特別是將“五公開”納入到了辦文辦會中,在公文簽發過程中明確公開屬性。實行重大行政決策預公開制度,對涉及重大民生事項和社會公共利益的政府會議,邀請利益相關方出席,將有重大社會影響的方案向社會公布征求意見后,再做出行政決策。出臺了平臺建設管理制度6項,對公開平臺信息發布進行規范管理,形成了按規定辦事、依制度公開的工作局面。二是建立了培訓制度。建立了政務公開領導干部培訓制度,制定出臺了《靖邊縣2018年-2020年全縣政務公開培訓計劃》,分9期47批次對全縣各部門和鄉鎮領導干部5000余人進行輪訓。截至目前,已完成縣住建局、環保局政務公開培訓工作。同時,加大學習交流力度,積極借鑒各地好經驗好做法,截至目前,已先后組織人員前往上海市普陀區、虹口區、成都市新津縣進行考察學習交流,進一步提升了我縣政務公開工作水平。三是建立了考核制度。出臺了《靖邊縣政府信息公開工作考核辦法》,明確了全縣政務公開工作的考核方式及獎懲機制。同時,將政務公開工作納入到全縣目標責任考核之中,分值權重達4%,有力提升了機關單位的政務公開意識。

            (六)緊抓“三個推進”,注重以人為本。一是推進了重要文件解讀工作。出臺了重要文件“誰起草,誰解讀”制度,對重要文件(例如政府工作報告、政務公開實施方案、百姓問政實施方案、依申請公開等)政策文件進行詳細解讀,讓群眾更加直觀地了解政府文件精神。截至目前,已累計解讀了重要文件10余份。二是推進了群眾滿意度調查工作。依托靖邊縣社情民意調查平臺,開展了全縣政務公開群眾滿意度調查活動。有效問卷反饋3527份,平均得分為7.03分(滿分10分)。同時,各試點責任單位分別開展了政務公開滿意度調查,并全部形成了滿意度調查報告,為我縣改進政務公開工作指明了方向。三是推進了訴求平臺建設工作。自試點開展以來,整合了百姓問政、縣長信箱、依申請公開、12345市民熱線等百姓訴求渠道,建立了訴求反饋處置聯席會議制度,并通過分析來信訴求,對群眾關注度高的熱點信息進行歸納整理,以群眾易獲取的方式主動進行公開。2018年至今,我縣共收到群眾來信2138件,辦結率達99%。

            二、取得的成效

            (一)陽光政府建設初見成效。我縣從基層實際出發,廣泛征求意見,梳理政務公開事項,制定試點領域政務公開標準,不斷優化政務公開流程,形成了一整套政務公開標準和規范。通過傳統平臺與新媒體平臺相結合,線上平臺與線下平臺相結合的方式進行全方位無死角公開。將試點工作延伸到了基層,建立了鎮、村(社區)政務公開標準體系,真正將基層政務公開落到實處。通過考核培訓和宣傳,在全縣營造了濃厚的政務公開氛圍,提升了廣大領導干部的政務公開意識。百姓問政和縣長信箱等方式開展政民互動,努力解決群眾關切和需求,并通過紀檢部門督察督辦強化了責任落實,真正解決了群眾密切關注的各類訴求。一年來的政務公開試點工作,全縣領導干部的公開意識及能力顯著提升,政府透明度和群眾滿意度較開展試點工作之前相比均有了顯著提升。最終形成了可復制、可考核的政務公開模式,形成了“六個三”的政務公開工作模式,陽光政府建設初見成效。

            (二)政務服務水平不斷優化。政務公開與政務服務雙管齊下、相互促進,以服務公開增加群眾辦事透明度,以簡政放權倒逼政務公開,共同釋放改革動能。靖邊縣緊密聯系九大試點領域精簡審批、優化服務、全面公開服務信息。比如環境保護領域,將建設項目環評行政審批時限縮短至25個工作日左右,建立了“容缺機制”,讓信息多跑路,企業和群眾少跑腿,實現了“最多跑一次”;再如城鄉規劃領域,簡化了施工許可證辦理程序,嚴格清理了建筑節能備案等“搭車”事項,并通過多評并審、多圖聯審等方式,制定了工程項目從立項到施工許可從120個工作日縮短為45個工作日內辦結的工作流程。

            (三)營商發展環境有效改善。通過主動公開、政策解讀、公眾參與等方式擴大政策透明度,通過百姓問政、縣長信箱、依申請公開、12345市民熱線等政民互動渠道,極大地便利了營商企業和辦事群眾,密切了政府各部門與企業和群眾的溝通聯系,政府部門工作透明度顯著提高、工作人員工作效率明顯提升,營商環境得到有效改善。比如稅收管理領域,通過多種渠道公開繳稅制度、智慧辦稅方式。整合涉稅事項,為新辦納稅人提供10類涉稅事項“套餐式”服務,一次申請即可辦理多個涉稅事項,大大縮短了整體辦理時限。

            三、存在的問題及下一步打算

            試點工作取得了顯著成效,但過程中也發現了一些不容忽視的問題,主要表現為“三個不夠”:一是重點領域政府信息公開深度不夠。重點領域信息公開的范圍不斷擴大的同時,通過制訂公開基本目錄推進了公開內容的細化,但公開時效性不強、深度不夠、質量不高、內容不全等問題,在各領域仍然不同程度存在。二是基層政府信息公開落實力度不夠。部分鎮政府的公開意識不強,與群眾切身利益、方便群眾辦事、群眾關心關注的信息公開不及時、不全面、不具體,公開方式單一化、陳舊化,與真正暢通聯系群眾“最后一公里”還有較大距離。三是管理體制不順推動力度不夠。由縣政府辦下屬事業單位信息辦負責推動政務公開工作,存在工作體制不順的問題,一定程度上制約了試點工作的深入推進。

            下一步,針對工作短板、繼續加大力度、創新工作舉措,做到“三個進一步”:一是進一步優化標準體系建設。按照中省市要求,結合我縣試點工作實際,以利企便民為出發點,及時更新政務公開事項,規范政務公開流程、優化標準體系,全力推進“五公開”向權力運行全流程、政務服務全過程滲透。二是進一步深化重點領域信息公開。以本次試點九大領域為藍本,逐步向其他領域擴展,著重加快推進市場監管、公共資源配置、就業創業、社會救助、衛生教育等重點領域政務公開的力度和深度,提升群眾對政府信息的獲取感。三是進一步提升政務公開實效。擴大公眾參與政府活動的范圍,面向公眾、企業、社會及時公開優惠政策、重大決策等關切信息,讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監督、好參與,使政務更加公開透明,服務更加輕松便捷。

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